Orientações da SADC sobre Harmonização e Facilitação das Operações de Transporte Transfronteiriço na Região Durante a Pandemia da COVID-19

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1. Antecedentes

As viagens domésticas, inter-estatal e internacionais provaram ser uma das principais formas de propagação do vírus COVID-19 entre comunidades, nações e a nível mundial. Há, portanto, necessidade de limitar as viagens e os movimentos de mercadorias apenas ao absolutamente essencial.

2. Objectivos

Os objectivos das presentes orientações são:

  • Limitar a propagação da COVID-19 através do transporte transfronteiriço;
  • Facilitar a aplicação das medidas nacionais de transporte relacionadas ao COVID-19 no transporte transfronteiriço;
  • Facilitar o fluxo entre estados de bens essenciais como combustíveis, alimentos, medicamentos e factores de produção agrícola;
  • Limitar a circulação desnecessária e maciça de passageiros através das fronteiras; e
  • Equilibrar, alinhar, harmonizar e coordenar as medidas de resposta ao COVID-19 com os requisitos de facilitação do comércio e dos transportes.

3. Orientações

Estas directrizes partem do princípio de que os Estados-Membros estão a aplicar as políticas e medidas de combate à COVID-19 recomendadas pela Organização Mundial de Saúde (OMS), Organização Mundial das Alfândegas (OMA), Organização da Aviação Civil Internacional (OACI), Organização Marítima Internacional (OMI) e SADC

3.1. Operações de Transporte Transfronteiriço de Mercadorias

3.1.1 Regulamentação do comércio e dos transportes

A fim de assegurar a continuidade das cadeias de abastecimento, apenas serão autorizados a realizar operações interestaduais os camiões/veículos com as seguintes cargas, bens e serviços:

  • Alimentação;
  • Equipamento médico e medicamentos, incluindo material médico e equipamento de protecção pessoal;
  • Combustível, incluindo o carvão;
  • Factores de produção e fornecimentos agrícolas;
  • Produtos químicos, embalagens, equipamentos, peças sobressalentes, materiais de manutenção e produtos auxiliares utilizados na produção e transformação de produtos alimentares;
  • Serviços de segurança, de emergência e de ajuda humanitária; e
  • Outros bens e produtos que possam ser acordados entre os Estados-Membros e entre eles.

3.1.2 Simplificação e automatização dos processos e documentos de facilitação do comércio e dos transportes.

Para reduzir a interacção face a face e os atrasos nos portos e nos postos fronteiriços, os Estados-Membros são incentivados a:

  • Simplificar e automatizar os processos de facilitação do comércio e dos transportes, assegurando simultaneamente a existência de todos os documentos legais e o cumprimento dos requisitos aduaneiros e outros requisitos regulamentares;
  • Introduzir ou melhorar a pré-desalfandegamento de mercadorias e o processamento de balcão único; e
  • Acelerar a criação de aplicações e plataformas online para o processamento, desembaraço de importações e exportações, aplicação, emissão e renovação de licenças e autorizações, registo de condutores, operadores, veículos e cargas, pagamento de taxas e para a divulgação e partilha de informação.

3.1.3. Partilha de Informação

Para facilitar a aplicação destas orientações, recomenda-se aos Estados-Membros:

  • Forneçam ao Secretariado informações sobre as medidas tomadas (incluindo cópias de políticas, instrumentos legais e orientações emitidas) para reduzir a propagação da COVID-19 por todos os modos de transporte e para proteger a saúde dos viajantes, tripulações, pessoal e cidadãos;
  • Partilha contínua com outros Estados-Membros e Secretariado as listas de produtos adicionais que considerem essenciais para que os países de envio e/ou os países de trânsito possam tratar esses produtos como mercadorias de emergência ou essenciais;
  • Reconheçam que pode haver mercadorias não classificadas como essenciais mas muito críticas para a economia de outro Estado-Membro e, nesse caso, os países de trânsito ou de origem devem ser incentivados a aceitar correspondência autêntica que possa ser apresentada para facilitar o transporte desse bem crítico até ao destino final; e
  • Copiem o Secretariado nas comunicações relacionadas com produtos adicionais, conforme previsto no ponto 3.1.1 (vii) supra.

3.2. Transporte Rodoviário Transfronteiriço de Passageiros

3.2.1 A circulação em massa interestatal de pessoas em autocarros/minibus ou outros veículos serão suspensos por períodos definidos, com excepção das isenções a seguir indicadas a conceder contra autorizações transfronteiriças especiais acordadas e reconhecidas mutuamente entre o país de origem, o país de destino e o(s) país(es) de trânsito:

  • Os cidadãos e residentes que regressem aos países/locais de residência estarão sujeitos à regulamentação local em matéria de rastreio e testes e poderão ser sujeitos a isolamento e quarentena, se tal for considerado necessário;
  • Os serviços a seguir só serão submetidos a regulamentos locais sobre rastreio de acordo com os regulamentos locais, a menos que no rastreio apresentem sintomas de COVID-19, serão então submetidos a isolamento e quarentena, se tal for considerado necessário:
    • Serviços de segurança, de emergência e de ajuda humanitária, conforme acordado entre os Estados-Membros;
    • Serviços de apoio de engenharia e manutenção (incluindo engenheiros e pessoal de apoio) da produção dos bens mencionados no ponto 3.1; e
    • Transporte de tripulações e equipas de trabalho ao abrigo de acordos especiais entre Estados-Membros (por exemplo, equipas que trabalham em projectos de transporte transfronteiriço, como a ponte de Kazungula e o Posto Fronteiriço de Uma Paragem).

3.2.2. Os operadores e as partes interessadas que pretendam solicitar as isenções acima referidas devem preencher as seguintes condições:

  • Redução do número de passageiros de um autocarro, minibus ou outro veículo para permitir o distanciamento social;
  • Disponibilização das instalações de higiene recomendadas pela OMS no veículo, nos terminais dos autocarros, nas fronteiras e noutros locais onde os autocarros transfronteiriços possam parar;
  • Divulgação de informações pelos operadores aos passageiros sobre as medidas preventivas da COVID-19 nas línguas dos viajantes (sempre que possível); e
  • Preenchimento            dos      questionários de      histórico de   viagem    pelos passageiros/viajantes e garantia de que os formulários de histórico de viagem preenchidos são apresentados aos funcionários do Ministério da Saúde do Porto.

3.3. Regulamentação de outros modos de transporte transfronteiriço

Relativamente aos modos de transporte aéreo, ferroviário, fluvial e marítimo, serão aplicáveis as seguintes disposições:

  • Os Estados-Membros devem consultar e acordar na suspensão dos serviços de transporte interestatais e nas condições dos serviços que serão autorizados a continuar;
  • As viagens interestatais de pessoas devem ser desencorajadas e, nos casos em que se realizem, devem obedecer aos conselhos, regras e procedimentos de viagem estabelecidos por país de origem, de trânsito e de destino. O afastamento social deve ser aplicado;
  • Sejam previstas instalações higiénicas recomendadas pela OMS no veículo e nas zonas terminais e durante a viagem[1]; e
  • A divulgação de informações pelo condutor, piloto, tripulação e operadores aos passageiros sobre as medidas preventivas COVID-19 deve ser feita nas línguas dos viajantes (sempre que possível).

3.4. Serviços e instalações a prestar

3.4.1. Governos

Recomenda-se que os seguintes serviços e instalações, para facilitar a implementação do que procede sejam providos pelos Governos:

  • Categorizar os motoristas, pilotos e tripulantes de camiões transfronteiriços como trabalhadores que prestam serviços essenciais e isentos e que facilitam a sua circulação;
  • Para o tráfego de entrada (passageiros, tripulação e carga) nas fronteiras, os funcionários dos serviços de imigração e aduaneiros devem desempenhar as suas funções reforçadas e completas de acordo com as normas prescritas; e os agentes de saúde pública devem proceder ao rastreio de todos os passageiros e tripulantes.
  • Estabelecer políticas e procedimentos nos portos de entrada para identificar e dar prioridade ao desembaraço e transporte de bens e serviços essenciais (combustíveis, incluindo carvão, alimentos, equipamento médico e medicamentos, equipamento de protecção individual e carga e insumos agrícolas);
  • A fim de assegurar a circulação contínua de bens essenciais na região, no respeito pelas medidas recomendadas pela OMS, os Estados-Membros são instados a rastrear todos os condutores e sua tripulação à chegada aos postos de fronteira. Nas posições em que essas pessoas apresentem sintomas, devem ser imediatamente isoladas e encaminhadas para instalações de tratamento e quarentena designadas;
  • Nos casos em que os condutores e a sua tripulação não apresentem quaisquer sintomas após o rastreio, devem ser autorizados a proceder à entrega das mercadorias e sujeitos a um rastreio de entrada no país seguinte ou na viagem de regresso ao seu país de residência ou ao ponto de carregamento seguinte.
  • Realizar rastreios de saída e entrada de condutores e tripulações nos Portos de Saída e Entrada;
  • Implementar protocolos acelerados para o rastreio de entrada e saída de condutores, pilotos e tripulações de aviões, embarcações e veículos que transportem carga e serviços essenciais;
  • Fornecer instalações sanitárias em cada nó de transporte, tais como portos aéreos e marítimos, depósitos internos de contentores, serviços de carga de contentores, estações rodoviárias/paragens de camiões, postos fronteiriços e terminais interiores, tal como recomendado pela OMS e pelo Governo Nacional;
  • Instalações para desinfectar aviões, embarcações e veículos e carga no ponto de carga e descarga;
  • Designar instalações de estacionamento seguras e protegidas para o transporte rodoviário transfronteiriço, Veículos em trânsito e que efectuem entregas/levantamentos, e
  • Aumentar as patrulhas de fronteira a fim de dissuadir e prender pessoas que possam tentar atravessar as fronteiras em postos de passagem não autorizados ou sem vigilância.

3.4.2. Operadores de Transporte e Associações de Operadores de Transporte

Recomenda-se que os operadores de transportes e as associações de transportes prestem os seguintes serviços e instalações para facilitar a aplicação do que procede:

  • Colaborar com os funcionários da Saúde na concepção e implementação de um programa de sensibilização para os operadores de trânsito e seus funcionários;
  • Instruir os motoristas de camiões/veículos transfronteiriços a preencher Folhas de Viagem/Livros de Registo que mostrem as suas paragens, destino e horários durante a viagem. As Folhas de Viagem/Cadernos de Registo devem ser guardadas pelo condutor durante a viagem e mostradas aos Agentes da Autoridade e aos Serviços de Saúde quando os solicitarem. As folhas de viagem e os diários de bordo devem ser guardados nos escritórios do operador e devem ser colocados à disposição dos agentes da autoridade e dos serviços de saúde quando necessário para facilitar o rastreio dos contactos e as investigações;
  • Os operadores devem colaborar com os governos na exploração da forma como os dados de localização de veículos podem ser utilizados para rastrear e investigar.
  • Assegurar que os condutores transfronteiriços transportem água e sabão em quantidade suficiente para os fins de higiene recomendados pela OMS;
  • Instruir os condutores a não transportar uma pessoa não autorizada, como, por exemplo, caroneiros;
  • Instruir os condutores transfronteiriços a manterem sempre uma distância social de 1 metro entre pessoas ao longo da viagem; e
  • Fornecer instalações de isolamento para tripulações e funcionários de alto risco.

3.5. Regulamentação e controlo de camiões/veículos de transporte de bens e serviços essenciais

Os Estados-Membros devem assegurar a emissão de políticas, regulamentos e orientações nacionais e criar instituições que prevejam ou garantam que:

  • Os responsáveis pela aplicação da lei e as autoridades de regulamentação, tratam com clemência e reconhecem a prorrogação da validade das autorizações/licenças de trânsito de curta duração que expiraram no trajecto devido a diferentes procedimentos administrativos em vigor na sequência das medidas COVID-19 até os veículos poderem completar a viagem.
  • A tripulação dos camiões, aviões e embarcações será determinada pelas especificações da aeronave ou embarcação, tal como estabelecido nas directrizes internacionais, mas recomenda-se que os veículos tenham apenas 2-3 tripulantes por veículo, a fim de facilitar a passagem harmoniosa da fronteira na região;
  • Existe um sistema e um procedimento de controlo da boa saúde dos condutores, pilotos e membros da tripulação e, se a tripulação for rastreada e considerada de alto risco, o condutor ou membro da tripulação deve ser colocado em quarentena durante 14 dias, de acordo com as orientações nacionais estabelecidas;
  • Se um condutor ou membro da tripulação apresentar sinais para a COVID-19, o camião será descontaminado antes de ser autorizado a continuar até ao seu destino final e o condutor ou membro da tripulação deverá ser encaminhado para um centro de tratamento, à despesas do operador. O condutor ou a tripulação serão colocados em quarentena nas instalações governamentais designadas, durante o período da sua estadia, a expensas do operador;
  • Caso as tripulações sejam colocadas em quarentena durante o trânsito, os proprietários/operadores dos camiões devem tomar as medidas necessárias para que uma tripulação de reserva assegure que as mercadorias sejam entregues no destino previsto. Os Estados-Membros devem acelerar a circulação das tripulações de reserva após terem sido desalfandegadas pelos agentes de saúde;
  • Os camionistas são obrigados a declarar o seu destino final e são instados a parar apenas em pontos designados ao longo dos corredores de transporte;
  • Os navios de países de alto risco e ou com tripulação ou passageiros de alto risco devem ser colocados em quarentena no ancoradouro exterior, a expensas próprias, durante 14 dias antes de serem autorizados a descarregar nos ancoradouros;
  • Os navios com tripulações e ou passageiros infectados a bordo não serão autorizados a atracar;
  • As companhias aéreas que operam em todas as rotas aumentam a frequência da limpeza, desinfectam como medida preventiva e asseguram a desinfecção total de qualquer aeronave que tenha transportado um passageiro suspeito ou confirmado estar infectado com a COVID-19.
  • Do mesmo modo, os operadores aeroportuários devem desinfectar os terminais pelo menos duas vezes por dia;
  • Estabelecem um sistema de vigilância para controlar a saúde do condutor, do piloto e da tripulação e permitir o rastreio de contactos;
  • Não serão impostas restrições operacionais aos transportadores estrangeiros registados que entrem num Estado-Membro, desde que operem dentro do espectro de serviços essenciais, nos termos do ponto 3.1.1, e no âmbito das políticas e regulamentações locais de vigilância;
  • Os transportadores transfronteiriços registados a nível nacional devem colocar em quarentena os seus condutores/trabalhadores após terem descarregado a sua carga, quer num local de quarentena oficial, quer nas suas próprias instalações num alojamento próprio para pernoitar sob os auspícios do Ministério responsável pela Saúde, durante o período necessário para iniciar a próxima viagem transfronteiriça deste condutor/trabalhador. Em nenhum momento o condutor/trabalhador poderá ser autorizado a abandonar as suas instalações de quarentena. Caso um condutor/trabalhador regresse de uma viagem ao estrangeiro sem ser afectado a outra viagem ao estrangeiro durante um período de quarentena declarado, o condutor/trabalhador deve entrar num período de quarentena de 14 dias;
  • Os funcionários da saúde pública na fronteira do país de destino devem comunicar os dados relativos aos camiões que entram na região/distrito de destino final aos seus homólogos para facilitar a aplicação de medidas de isolamento da tripulação durante o período de descarga ou carregamento dos camiões;
  • Alargar o mandato do Comité Nacional dos Transportes e Facilitação do Comércio (TTFC) ou criar um organismo semelhante composto por funcionários dos ministérios responsáveis pelos transportes, saúde, polícia/exército e comércio. Este organismo deverá coordenar a aplicação destas orientações e resolver as questões operacionais nas fronteiras ou nos bloqueios rodoviários decorrentes da falta de comunicação coerente das políticas durante o período da COVID-19 e/ou da interpretação dessas políticas. Os números de telefone e o correio electrónico destes TTFC devem ser afixados nas fronteiras/blocos rodoviários e partilhados com todos os Estados da SADC e associações de transporte rodoviário, entidades reguladoras do transporte rodoviário, etc. Isto destina-se à rápida resolução de questões nas fronteiras e bloqueios de estradas em caso de má interpretação das políticas actuais.
  • Protecção dos funcionários e do pessoal que efectuam as tarefas de regulamentação, controlo, aplicação da lei, rastreio, testes e tratamento dos viajantes e das tripulações e.
  • Os Comités de             Bem-Estar existentes          são      alargados para incluir o apoio psicossocial aos condutores afectados pela COVID-19 e, quando não existam, introduzir tais Comités de Bem-Estar.

3.6. Acompanhamento, revisão e partilha das melhores práticas

O Secretariado, em consulta com os Estados-Membros e outras partes interessadas e parceiros-chave, deverá:

  • Rever as políticas, regulamentações e medidas de resposta nacionais relacionadas com os transportes e identificar incoerências;
  • Com base na revisão, seleccionar as melhores práticas e propor aos Estados-Membros políticas, regulamentos e medidas harmonizadas;
  • Criar um mecanismo que permita aos Estados-Membros partilhar informações sobre as políticas, regulamentos e orientações de resposta da COVID-19, as melhores práticas e experiências na aplicação das várias medidas;
  • Criar urgentemente, a partir do seu pessoal, uma célula regional de transportes e de facilitação do comércio (RTTFC), composta por peritos com experiência em transportes e facilitação do comércio e logística, alfândegas, saúde pública e segurança, para assistir e coordenar os Estados-Membros e os grupos de corredores na aplicação das disposições das presentes orientações durante a COVID-19;
  • Mobilizar recursos para facilitar o funcionamento eficaz e eficiente da RTTFC para enfrentar os desafios da situação actual e coordenar a aplicação das orientações; e

vii)         Com base na experiência adquirida, propor recomendações sobre revisões e actualizações do Protocolo sobre Comércio e do Protocolo sobre Transportes, Comunicações e Meteorologia, a fim de garantir que ambos tenham disposições adequadas e abrangentes para a região, a fim de coordenar as respostas a futuras emergências que possam surgir de epidemias e catástrofes naturais.

Nota especial: A definição de áreas geográficas de alto risco nestas directrizes baseia-se nas avaliações e orientações dos relatórios de situação da Organização Mundial de Saúde (OMS).

Referências

Orientação Técnica da OMS:

  • Gestão dos viajantes doentes nos pontos de entrada – aeroportos internacionais, portos marítimos e passagens terrestres – no contexto do surto da COVID-19.
  • Considerações operacionais para a gestão dos casos da COVID-19 a bordo dos navios. Números de referência. Números de referência da OMS: WHO/2019nCoV/Ships/2020.2
  • Manual para a inspecção de navios e emissão de certificados de saneamento de navios. Número de referência da OMS: WHO/HSE/IHR/LYO/2011.3
  • Manual para a Gestão de Eventos de Saúde Pública no Transporte Aéreo. Números de referência. ISBN: 978 92 4 151016 5

União Europeia https://www.healthygateways.eu/Novel-coronavirus#Interim

  • Pareceres provisórios de preparação e resposta a casos de COVID-19 nos pontos de entrada na União Europeia (UE)/Estados-Membros do EEE (EM)
  • Pareceres provisórios de preparação e resposta a casos de COVID-19 nos pontos de entrada na União Europeia (UE)/Estados-Membros do EEE (EM)
  • https://ec.europa.eu/transport/coronavirusresposta_pt

Organização da Aviação Civil Internacional

https://www.icao.int/Security/COVID-19/Pages/Statements.aspx  https://www.icao.int/sustainability/Pages/Economic-Impacts-of-COVID-19.aspx

Associação Internacional de Transportes Públicos

Gestão das Orientações Covid-19 para os operadores de transportes públicos Fevereiro | 2020

União Internacional dos Transportes Rodoviários https://www.iru.org/

  • Recomendações para os condutores de mercadorias durante a COVID-19
  • Recomendações para os condutores de autocarros durante a COVID-19
  • Carta aberta da IRU – Coronavírus e o seu impacto nas cadeias de abastecimento e redes de mobilidade

Coronavirus Aircraft Disinfectants – The Aviation Industry Role in helping present the spread of Wuhan Coronavirus https://www.callingtonhaven.com/coronavirus-aircraft-disinfectant.php

Organização Marítima Internacional

www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/PublishingImages/Circular%20Letter. %20Número.4204%20%20Novel%20Coronavírus%202019Ncov%20Secretariat.pdf www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/Documents/Circular%20Letter%20No.

4204Acrescentar.2%20%20Joint%20Statement%20Imo

Quem%20Em%20A%20Resposta%20A%20A%20Covid

19%20Outbreak%20(Secretariado).pdf


[1] Orientações da OMS sobre a gestão dos viajantes doentes nos pontos de entrada – aeroportos internacionais, portos marítimos, travessias terrestres – no contexto do surto da COVID-19 https://www.who.int/emergencies/diseases/novelcoronavirus-2019/technical-guidance/points-of-entry-and-mass-gatherings

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